- 머리말 -

핵지총은 저자의 오랜 강의 경력의 노하우가 반영된 집약체로 단시간 내 고득점이라는 효율적인 수험을 위해 제작한 도서입니다. 이는 매해 학생들의 호평으로 확인할 수 있었습니다. 

올해에도 보다 나은 수험서를 위한 저자의 바람을 담아 개정판을 출간하였습니다.

불필요한 내용은 배제하고 출제 가능성이 있는 지문들만 선별한, 핵지총의 가장 큰 장점은 이번 개정판에서도 유지하였습니다. 핵지총으로 5급과 7급은 물론 모든 헌법 시험에 대비할 수 있습니다. 

핵지총은 실제 시험에서 효용이 입증되었습니다. 본서가 기본서를 대신할 수 있음을 말씀드리며 기본서를 볼 여유가 없는 학생들에게 추천드립니다. 

2024년 대비 핵지총의 특징

1. 5급공채, 변호사시험, 7급 국가직 등 최근 10년 기출지문을 반영하였다.

10년 동안에 시행된 5급공채, 변호사시험, 법원행시, 7급 국가직 등 각종 헌법 시험의 기출문제를 반영하였다. 기출문제는 효율적인 학습의 출발점이자 종착점이라고 할 수 있다. 이 중요성을 감안하여 지문선별에 심혈을 기울였으니 해당 교재를 믿고 학습하길 바란다.

2. 모든 헌법 시험에 충분한 대비가 가능하다.

헌법과 관련된 모든 시험에 대비할 수 있도록 충분한 내용을 담고 있다. 주요 논점은 다 수록되어 있기 때문에 어떠한 시험이든 본서를 반복하면 90점 이상의 득점이 가능하다고 자신한다. 

3. 관련 판례를 별도로 정리하였다.

헌법재판소 판례의 중요성을 감안하여 혼동하기 쉬운 판례는 별도로 정리해두었다. 예컨대 일본, 보호감호, 변호사접견교통권, 감치, 국가보안법, 국민연금, 로스쿨 등과 관련된 판례는 따로 정리하여 학습의 효율성이 높아지도록 하였다. 

4. 양은 줄이고, 질은 높였다.

핵지총의 방침이다. 양은 줄이고 질은 높여서 수험생의 부담은 줄이되 고득점할 수 있도록 하였다. 핵지총 한 권으로 학습량을 줄일 수 있다.

5. 판례는 2023년 6월 30일, 법령은 2023년 10월 31일을 기준으로 수록하였다.

헌법재판소 공지 기준으로 2023년 6월 30일까지의 판례를 모두 반영하였다. 개정 법률도 10월 31일을 기준으로 반영하였음은 물론이다. 추후 새로운 판례와 개정되는 법령은 추록 이나 베리타스 법학원 홈페이지를 통하여 제공될 예정이다.

맺으며

본서만으로 시험 대비는 충분합니다. 그러나 많은 내용을 압축하여 정리한 것이므로 이해가  전제되지 않으면 암기 비중이 지나치게 높아지기에 강의와 병행하기를 권장합니다.

핵지총을 정독하면 기본서와 객관식 문제집을 동시에 보는 효과를 얻을 수 있습니다. 또한 기출문제를 별도로 보아야 하는 수고를 덜 수 있기에 수험생 여러분에게 큰 도움이 될 것입니다.

진실한 마음으로 한 걸음씩 나아간다면 합격의 길은 열립니다.

수험생 여러분의 행운을 빕니다.

❝ 지성이면 감천이다 ❞

저자의 기본서 및 본서의 개정에 도움을 주었던 최은해 학생이 2023년 법원행정고시 최종합격의 영광을 누리게 되었습니다. 

그동안의 노력이 빛을 발하여 무척이나 기쁘게 생각합니다. 앞으로의 공직생활을 진심으로 응원합니다.

아울러 바쁜 와중에도 자신의 일처럼 저자를 도와주는 아름다운 새벽 출판사 배은지 과장에게 감사의 말을 전하며 건승을 기원합니다.

2023. 10. 31.

편저자  금 동 흠

- 목 차 -

PART 01
헌법총론

제1장 헌법과 헌법학 2
제1절 헌법의 의의 2
제1항 헌법의 개념 2
Ⅰ. 역사적 발전에 따른 헌법개념 2
Ⅱ. 존재형식을 기준으로 한 헌법개념 3
Ⅲ. 헌법전의 존재여부 및 개정난이도를 기준으로 한 헌법개념 3
제2항 헌법의 특질 4
Ⅰ. 헌법의 최고규범성 4
Ⅱ. 헌법의 개방성 4
Ⅲ. 그 외 헌법의 특질 4
Ⅳ. 판례 5
제2절 합헌적 법률해석 6
Ⅰ. 합헌적 법률해석의 의의 및 연혁 6
Ⅱ. 합헌적 법률해석의 근거 및 한계 7
Ⅲ. 합헌적 법률해석의 유형 및 기속력 8
Ⅳ. 국가보안법 관련 판례 8
제3절 헌법의 개정․변천 10
제1항 헌법의 개정 10
Ⅰ. 개념 10
Ⅱ. 헌법개정의 한계 10
Ⅲ. 헌법개정의 구체적 한계 11
Ⅳ. 현행헌법의 개정절차(헌법 제128조 ~ 제130조) 11
제2항 헌법의 변천 12
Ⅰ. 개념 및 기능 12
Ⅱ. 헌법변천의 실례 13
제4절 헌법의 수호 13
제1항 헌법수호의 의의와 방법 13
Ⅰ. 헌법수호의 의의 13
Ⅱ. 헌법수호의 방법 14
제2항 국가긴급권 14
제3항 저항권 15
제4항 방어적 민주주의 16
Ⅰ. 방어적 민주주의의 개념 16
Ⅱ. 대한민국헌법상의 방어적 민주주의 16

제2장 대한민국헌법 총설 17
제1절 대한민국헌정사 17
Ⅰ. 건국헌법 17
Ⅱ. 헌법의 개정과정 17
제2절 대한민국의 구성요소 20
Ⅰ. 국가권력 20
Ⅱ. 국민 21
Ⅲ. 북한주민과 북한의 법적 지위 28
Ⅳ. 국가의 영역 29
제3절 헌법의 기본원리 30
제1항 대한민국헌법의 전문 30
제2항 헌법의 기본원리 31
Ⅰ. 국민주권의 원리 31
Ⅱ. 사회국가의 원리 31
Ⅲ. 문화국가의 원리 32
Ⅳ. 법치국가의 원리 32
Ⅴ. 소급입법금지원칙 33
Ⅵ. 신뢰보호원칙 35
Ⅶ. 판례 36
제4절 헌법의 기본질서 40
제1항 민주적 기본질서 40
제2항 사회적 시장경제질서 41
Ⅰ. 현행헌법과 경제적 기본질서 41
Ⅱ. 현행헌법상 경제조항의 구체적 검토 42
Ⅲ. 판례 45
제3항 평화주의적 국제질서 46
Ⅰ. 국제평화주의 및 침략전쟁의 부인 46
Ⅱ. 국제법질서 존중주의 46
Ⅲ. 일반적으로 승인된 국제법규의 국내법적 효력 49
Ⅳ. 외국인의 법적 지위의 보장 50
Ⅴ. 평화통일의 원칙 51
제5절 헌법의 기본제도 52
제1항 헌법과 제도적 보장 52
Ⅰ. 제도적 보장의 의의 및 법적 성격 52
Ⅱ. 제도적 보장과 기본권 52
Ⅲ. 제도의 보장정도 53
제2항 정당제도(복수정당제) 53
Ⅰ. 정당의 개념 및 정당자유의 내용 53
Ⅱ. 정당조항의 변천 및 정당의 성격 54
Ⅲ. 헌법 제8조의 의미 55
Ⅳ. 정당의 설립 57
Ⅴ. 위헌정당의 강제해산 58
Ⅵ. 정당의 등록취소 59
Ⅶ. 판례 60
제3항 선거제도 64
Ⅰ. 선거의 기본원칙 및 선거권의 보장 등 64
Ⅱ. 비례대표 선거제도 67
Ⅲ. 선거제도의 내용(공직선거법) 67
Ⅳ. 판례 70
제4항 공무원제도 84
Ⅰ. 공무원제도의 의의 84
Ⅱ. 직업공무원제도 84
Ⅲ. 판례 85
Ⅳ. 공무원연금제도 관련 판례 88
제5항 지방자치제도 91
Ⅰ. 지방자치의 의의 91
Ⅱ. 지방자치의 보장 및 내용 92
Ⅲ. 지방자치단체의 권한 93
Ⅳ. 조례제정권의 한계와 통제 95
Ⅴ. 주민투표법, 주민소환법 등 97
Ⅵ. 판례 99
제6항 군사제도 100
Ⅰ. 군사제도의 의의 101
Ⅱ. 판례 101
제7항 교육제도 102
Ⅰ. 교육제도 103
Ⅱ. 대학의 자치 103
Ⅲ. 판례 104
제8항 가족제도 110
Ⅰ. 헌법 제36조 제1항의 법적 성격 110
Ⅱ. 판례 111

PART 02
기본권론

제1장 기본권 총론 118
제1절 기본권 보장의 역사 118
제2절 기본권의 이중적 성격 118
제3절 기본권의 주체 119
Ⅰ. 기본권 주체로서의 국민 119
Ⅱ. 외국인의 기본권 주체성 119
Ⅲ. 법인의 기본권 주체성 122
제4절 기본권의 효력 124
제1항 기본권의 대국가적 효력 124
제2항 기본권의 대사인적 효력(제3자적 효력) 124
제3항 기본권의 경합과 충돌 125
Ⅰ. 기본권의 경합과 충돌의 구별 125
Ⅱ. 기본권의 경합 125
Ⅲ. 기본권의 충돌 126
Ⅳ. 판례 127
제5절 기본권의 제한과 그 한계 129
제1항 기본권의 제한 129
Ⅰ. 기본권 제한의 유형 129
Ⅱ. 일반적 법률유보에 의한 기본권 제한 130
제2항 특별권력관계와 기본권 제한 132
Ⅰ. 특별권력관계의 의의와 기본권의 제한 132
Ⅱ. 판례 132
제6절 기본권의 확인과 보장 133
제1항 국가의 기본권보호의무 133
Ⅰ. 국가의 기본권보호의무의 의의 및 심사기준 133
Ⅱ. 판례 134
제2항 기본권의 침해와 구제 135
Ⅰ. 입법부작위에 의한 기본권 침해와 구제 135
Ⅱ. 국가인권위원회법 136
Ⅲ. 판례 138

제2장 인간의 존엄과 가치․행복추구권․평등권 139
제1절 인간의 존엄과 가치․행복추구권 139
제1항 인간의 존엄과 가치 139
Ⅰ. 연혁 및 법적 성격 139
Ⅱ. 판례 140
Ⅲ. 성범죄 관련 판례 142
Ⅳ. 친일파 및 일본 관련 판례 146
제2항 행복추구권 148
Ⅰ. 행복추구권의 내용, 법적 성격 및 주체 148
Ⅱ. 판례 150
제2절 평등권 157
Ⅰ. 평등권 157
Ⅱ. 판례 159

제3장 자유권적 기본권 175
제1절 인신의 자유권 175
제1항 생명권 175
Ⅰ. 생명권의 근거 및 법적 성격 175
Ⅱ. 생명권의 주체 175
Ⅲ. 판례 175
제2항 신체의 자유 176
Ⅰ. 신체의 자유의 실체적 보장 176
Ⅱ. 신체의 자유의 절차적 보장 179
Ⅲ. 형사피의자․형사피고인의 형사절차상 권리 182
Ⅳ. 판례 187
제2절 사생활자유권 215
제1항 사생활의 비밀과 자유 215
Ⅰ. 연혁 및 보호범위 215
Ⅱ. 판례 215
제2항 개인정보자기결정권 216
Ⅰ. 개인정보자기결정권의 근거 및 내용 216
Ⅱ. 개인정보자기결정권의 제한 217
Ⅲ. 판례 217
제3항 주거의 자유 222
제4항 거주․이전의 자유 222
Ⅰ. 거주․이전의 자유의 내용 및 주체 222
Ⅱ. 판례 223
제5항 통신의 자유 224
Ⅰ. 통신의 자유의 의의 및 주체 224
Ⅱ. 판례 224
제3절 정신적 자유권 227
제1항 양심의 자유 227
Ⅰ. 양심의 자유 227
Ⅱ. 판례 229
제2항 종교의 자유 231
Ⅰ. 종교의 자유의 내용 231
Ⅱ. 종교의 자유의 한계 231
Ⅲ. 판례 232
제3항 언론․출판의 자유 234
Ⅰ. 언론․출판의 자유의 연혁 및 내용 234
Ⅱ. 검열금지원칙과 언론․출판 자유의 제한의 기준 238
Ⅲ. 판례 239
제4항 집회․결사의 자유 248
Ⅰ. 집회의 자유 248
Ⅱ. 결사의 자유 250
Ⅲ. 판례 251
제5항 학문과 예술의 자유 255

제4장 경제적 기본권 256
제1절 재산권 256
Ⅰ. 재산권의 법적 성격 및 주체 256
Ⅱ. 재산권의 범위 256
Ⅲ. 재산권의 내용 및 제한 257
Ⅳ. 판례 260
Ⅴ. 상속 관련 판례 271
제2절 직업선택의 자유 272
Ⅰ. 직업의 자유 272
Ⅱ. 직업선택의 자유와 단계이론 275
Ⅲ. 판례 277
제3절 소비자의 권리 300

제5장 정치적 기본권 301
Ⅰ. 선거권과 공무담임권 301
Ⅱ. 판례 302

제6장 청구권적 기본권 307
제1절 청원권 307
Ⅰ. 이론 307
Ⅱ. 판례 307
제2절 재판청구권 308
Ⅰ. 재판청구권 309
Ⅱ. 판례 311
제3절 국가배상청구권 317
Ⅰ. 국가배상청구권 317
Ⅱ. 판례 319
제4절 국가보상청구권 321
제1항 손실보상청구권 321
제2항 형사보상청구권 321
Ⅰ. 형사피고인보상과 형사피의자보상의 차이점 321
Ⅱ. 형사보상 및 명예회복에 관한 법률 322
Ⅲ. 판례 323
제5절 범죄피해자구조청구권 324

제7장 사회적 기본권 325
제1절 인간다운 생활권 325
Ⅰ. 인간다운 생활권 325
Ⅱ. 판례 327
제2절 교육을 받을 권리 332
Ⅰ. 교육을 받을 권리 332
Ⅱ. 판례 334
제3절 근로의 권리 338
Ⅰ. 근로의 권리 338
Ⅱ. 판례 339
제4절 근로3권 344
Ⅰ. 근로3권 344
Ⅱ. 판례 345
제5절 환경권 349
제8장 국민의 기본적 의무 350
Ⅰ. 기본적 의무 350
Ⅱ. 병역의무이행으로 인한 불이익처우의 금지 350
Ⅲ. 판례 351

PART 03
통치구조론

제1장 통치구조의 근본이념 354
제1절 대의제의 원리 354
Ⅰ. 대의제의 의의 354
Ⅱ. 대의제와 직접민주주의 비교 354
제2절 권력분립의 원리 355
Ⅰ. 권력분립원리의 의의 355
Ⅱ. 권력분립론의 발전 356

제2장 통치구조의 형태(정부형태) 357
Ⅰ. 대통령제와 의원내각제 357
Ⅱ. 현행 헌법상 대통령제적 요소와 의원내각제적 요소 358

제3장 통치작용(국가기능․통치권력) 359
제1절 입법작용(입법권) 359
제2절 집행작용(집행권) 360
제3절 사법작용(사법권) 361

제4장 통치의 기구 363
제1절 국회 363
제1항 국회의 헌법상 지위 363
제2항 의장과 부의장 363
Ⅰ. 의장과 부의장의 선출 363
Ⅱ. 의장의 직무대리 및 대행 364
Ⅲ. 의장 및 부의장의 겸직 및 사임제한 365
Ⅳ. 의장의 당적보유 금지 365
제3항 국회의 위원회 365
Ⅰ. 상임위원회 365
Ⅱ. 특별위원회 369
Ⅲ. 소위원회(국회법 제57조) 369
Ⅳ. 안건조정위원회(국회법 제57조의2) 370
Ⅴ. 전원위원회(국회법 제63조의2) 370
Ⅵ. 인사청문회 372
Ⅶ. 연석회의 372
Ⅷ. 국회의 교섭단체 373
제4항 정기회와 임시회 373
제5항 국회의 의사원칙 374
Ⅰ. 의사공개의 원칙 374
Ⅱ. 회기계속의 원칙 376
Ⅲ. 일사부재의 원칙 376
Ⅳ. 표결의 방법(국회법 제111조 및 제112조) 377
Ⅴ. 다수결 원칙 377
Ⅵ. 청원서의 제출(국회법 제123조) 378
제6항 정족수 378
제7항 국회의 입법에 관한 권한 380
Ⅰ. 법률제정에 관한 권한 380
Ⅱ. 조약의 체결․비준에 대한 동의권 385
제8항 국회의 재정에 관한 권한 385
Ⅰ. 조세 및 특별부담금 385
Ⅱ. 예산심의․확정권 388
Ⅲ. 판례 391
제9항 국정통제에 관한 권한 395
Ⅰ. 탄핵소추권 395
Ⅱ. 국정감사․조사권 397
Ⅲ. 국무총리․국무위원의 해임건의권 399
Ⅳ. 국무총리․국무위원 등의 국회출석요구 및 질문권 401
제10항 국회의 자율권(국회내부사항에 관한 권한) 402
Ⅰ. 규칙자율권 및 질서유지권 402
Ⅱ. 신분자율권 402
제11항 국회의원의 지위 404
제12항 국회의원의 특권 404
Ⅰ. 불체포특권 404
Ⅱ. 면책특권 405
제13항 국회의원의 권한과 의무 407
제2절 대통령 408
제1항 대통령의 신분과 직무(신분상 지위) 408
Ⅰ. 대통령의 취임 및 임기 408
Ⅱ. 대통령의 형사상 불소추특권 409
Ⅲ. 대통령의 권한대행 409
Ⅳ. 대통령의 의무 410
Ⅴ. 전직 대통령의 예우 410
제2항 대통령의 비상적 권한 411
Ⅰ. 긴급명령권 411
Ⅱ. 긴급재정․경제처분권 412
Ⅲ. 긴급재정․경제명령권 412
Ⅳ. 계엄선포권 414
Ⅴ. 국민투표부의권(정책국민투표제도) 414
제3항 행정입법에 관한 권한 416
Ⅰ. 행정입법의 분류 416
Ⅱ. 위임명령의 한계 416
Ⅲ. 판례 420
제4항 사면권 426
Ⅰ. 사면의 절차 및 효과 426
Ⅱ. 판례 427
제3절 정부 429
제1항 국무총리 429
제2항 국무위원 430
제3항 국무회의 431
제4항 행정각부 433
Ⅰ. 행정각부의 지위 433
Ⅱ. 판례 433
제5항 대통령의 자문기관 435
제6항 감사원 436
Ⅰ. 감사원의 지위 등 436
Ⅱ. 감사원의 구성과 신분보장 436
Ⅲ. 감사원의 권한 437
제4절 선거관리위원회 438
제5절 법원 440
제1항 사법권의 독립 440
Ⅰ. 법관의 재판상 독립과 신분상 독립 440
Ⅱ. 판례 442
제2항 법원의 조직 446
제3항 특별법원으로서의 군사법원의 지위 447
제4항 법원의 권한 448
Ⅰ. 명령․규칙심사권 448
Ⅱ. 위헌법률심판제청권 449
제5항 사법의 절차와 운영 450
Ⅰ. 재판의 심급제 450
Ⅱ. 재판의 공개제 451
Ⅲ. 국민의 형사재판 참여 451

제5장 헌법재판소 453
제1절 헌법재판소의 지위 및 구성과 조직 453
제1항 역대 헌법에서의 헌법재판기관의 구성과 관할 453
제2항 헌법재판소의 구성과 조직 454
Ⅰ. 헌법재판소장과 헌법재판관 454
Ⅱ. 재판관회의 454
제3항 심판절차의 일반원칙 455
Ⅰ. 재판부의 구성 455
Ⅱ. 심판청구의 취하 및 소송대리 456
Ⅲ. 심리 및 심판 456
Ⅳ. 타 법령의 준용 458
제4항 헌법재판과 가처분 459
제5항 헌법재판소 결정의 효력 460
Ⅰ. 확정력 460
Ⅱ. 기속력 460
제2절 위헌법률심판 461
제1항 위헌법률심판의 요건 461
Ⅰ. 위헌법률심판의 대상 461
Ⅱ. 재판의 전제성 463
Ⅲ. 법원의 제청 467
제2항 위헌법률심판의 기준 및 심리 468
제3항 결정주문형식 468
제4항 위헌결정의 효력 469
제3절 탄핵심판권 471
Ⅰ. 이론 471
Ⅱ. 판례 472
제4절 권한쟁의심판 475
Ⅰ. 권한쟁의심판의 의의 및 유형 475
Ⅱ. 당사자 능력 475
Ⅲ. 당사자 적격 478
Ⅳ. 권한쟁의심판의 대상 － 피청구인의 처분 또는 부작위 479
Ⅴ. 권한의 침해, 청구기간과 심리 등 480
Ⅵ. 판례 481
제5절 헌법소원심판 489
제1항 헌법소원심판의 청구요건 489
Ⅰ. 청구인능력 489
Ⅱ. 공권력의 행사 또는 불행사(청구대상) 490
Ⅲ. 기본권 침해의 자기관련성․직접성․현재성(청구인 적격) 501
Ⅳ. 보충성의 원칙 507
Ⅴ. 권리보호의 이익 509
Ⅵ. 변호사강제주의 510
Ⅶ. 청구기간 510
Ⅷ. 일사부재리 원칙 512
제2항 위헌심사형 헌법소원 513
제3항 헌법재판소 결정에 대한 재심 516
Ⅰ. 재심의 허용여부 516
Ⅱ. 재심 허용여부에 대한 판례 516

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